我国收入分配理论与分配制度改革

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我国收入分配理论与分配制度改革

一、我国收入分配制度的形成及其变迁

(一)我国收入分配制度的形成

(1)收入分配制度由生产资料所有制性质决定;

(2)按劳分配的内容;

(3)按劳分配在我国的具体表现;

(4)按劳分配的前提条件。

一是生产力高度发达,社会财富极大丰富;

二是整个社会实行完全的、单一的公有制,个人获得消费品的唯一手段就是劳动;

三是消灭了商品货币关系,生产者的劳动直接表现为社会劳动;

四是劳动力能充分自由地流动,政府能准确地掌握每个劳动者的劳动数量和质量,计算出每个人的劳动量,据此进行分配。

(1)分配的对象是社会总产品中作了必要扣除后所剩下的部分;

(2)分配的依据是劳动,就是他的劳动时间在社会劳动日里所占的份额;

(3)分配的形式是实物,也就是说按劳分配所得只能用于个人和家庭消费;

(4)分配的结果是等量劳动领取等量报酬。

2、我国收入分配制度的变迁

(1)1984年前按劳分配“唯一论”阶段;

(2)十三大后“主体—补充论”阶段;

(3)1993年后“主体—并存论”阶段;

(4)党的十五大到十八大对收入分配理论的新发展。

十八大报告在收入分配方面更加强调公平分配,提出,调整国民收入分配格局,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。

    具体来看,十八大提出了分配制度改革的途径,就收入分配改革问题作出安排,就是实现两个同步、提高两个比重:实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

    尤其党的十八大报告中提出了“两个翻番”,给人们提出了振奋人心的目标,就是到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。一个是国内生产总值的翻番,一个是城乡居民收入的翻番;一个是经济总量指标,一个是人民生活指标,指标设定以2010年为基期,这两个指标的指导性、方向性更加鲜明,尤其是将人均收入翻一番指标写入十八大报告,分量更重,彰显出今后更注重百姓生活幸福度。

党的十九大报告指出,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。既讲“同步”也讲“同时”,使十九大报告的表述丰富了以前“两个同步”的含义。这实际上是明确强调,既要防止收入增长跟不上经济增长、劳动报酬提高滞后于劳动生产率提高的情形,也要避免相反的情形,即收入增长过度超前于经济增长、劳动报酬提高脱离劳动生产率提高的情形,不致使收入增长和劳动报酬提高成为无源之水、无米之炊,缺乏可持续性。

分配制度:

以按劳分配为主体、多种分配方式并存。运用包括市场在内的各种调节手段,既鼓励先进,促进效率,合理拉开收入差距,又防止两极分化,注重社会公平,逐步实现共同富裕。

按劳分配是社会主义公有制基本分配原则。

按劳分配是指根据劳动者提供的劳动数量和质量进行个人消费品的分配,多劳多得,少劳少得。

按生产要素分配指在市场经济条件下,生产要素及其所有者根据生产要素在生产经营过程中作用的大小,按照一定的比例从生产要素的使用者那里得到相应报酬的分配方式。

社会分配的三个层次:

初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配,主要由市场机制形成。

再分配是指在初次分配的基础上,把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配,主要由政府调控机制起作用。

第三次分配是指动员社会力量,建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制,是社会互助对于政府调控的补充。

误解:把公有制经济中存在的分配方式等同于按劳分配

按劳分配确实是存在于公有制经济中的个人消费品主要分配分式。但公有制经济中的分配方式并非仅此一种,还有福利性分配和社会保障的收入等,就不能列入按劳分配。

同时,随着公有制实现形式的多样化,公有制经济中的分配方式也必将多样化,如按资本要素分配、按技术要素分配和按管理要素分配肯定会出现在公有制经济中。如当今的混合所有制经济中,股份合作制企业的职工就有按股分红的收入。

误解:把按劳分配等同于公平,把按生产要素分配等同于效率

效率优先、兼顾公平是我国分配制度必须坚持的一个重要原则。应该说无论按劳分配还是按生产要素分配,都既体现了效率又体现了公平。

按劳分配的依据是劳动者向社会提供的劳动数量和质量,实行同工同酬,这确实体现了公平。但它又是按照劳动者提供的劳动的数量和质量,实行多劳多得、少劳少得,这又体现了效率。

而按生产要素分配是指按照劳动者的劳动、资本、土地、技术、管理等生产要素在生产中的贡献分配。贡献不同,他们所获得的收入也不一样。这确实是效率的体现。但同时这也是公平的一种体现,即只要你拥有这些生产要素,只要把它们投放到市场经济活动中,具体产生相应经济效益,你就可以获得相应的收入。

二、当前我国收入分配存在的主要问题及其原因

第一,城乡之间差距过大。城乡收入差距2007年为3.33:1,30年来最大。2015年城镇人均可支配收入31195元,农民人均可支配收入11422元,二者2.73:1。

有人认为我国城乡差距达到了 6:1,甚至10:1。

“城市像欧洲,农村像非洲。”

第二,地区之间差距过大。东中西部已有的收入差距,由于倾斜式发展战略而被进一步扩大,不同地区收入相差大,没有体现同工同酬。

2015年上海城市人均可支配收入最高52962元,甘肃最低23767元。

河南2015年分别是25576和10853元。

中国富豪高度集中于东部地区。2013年初《2012中国财富报告》:北京江苏上海广东富豪人数占全国总数的一半。

2015年全国31省市农民人均收入排名

人社部薪酬报告:全国分四个档次差距较大

    从各地区工资水平看,全国各地大体可分为4个梯队。工资水平最高的第一梯队主要是北京和上海,在2012年城镇单位就业人员平均工资就已超过7万元,工资水平明显高于其他省份。第二梯队包括天津、西藏、江苏、广东、浙江5个省份,平均工资在5万元以上。第三梯队包括宁夏、内蒙古、青海、安徽、新疆、福建、重庆、山西、陕西、四川、山东、辽宁、贵州13个省区市,其余为第四梯队。

第三,不同行业之间收入差距过大。

垄断行业的收入与其他行业收入差距在10倍以上。2012年,113家央企及上市公司在岗职工年均工资11.1万元,全国城镇非私营单位就业人员年均工资4.7万元,全国城镇私营单位就业人员年均工资2.9万元。

电力电信石油烟草等行业员工不到全国职工人数的8%,收入相当于全国职工工资总额的60%左右。

高收入行业:(1)电信、烟草、金融、保险、证券、电力、石油、石化、航空、铁道、公路管理、房地产、广告、演出、城市供水供气、医药、网站等;(2)律师、会计师、税务师、评估师事务所等中介机构;(3)足球/高尔夫俱乐部、娱乐企业;(4)高新技术企业、软件企业;(5)外资企业、外国企业等;(6)设计院、科研所、部分医疗机构;(7)电台电视台、报社等传媒;(8)股份制企业、上市公司;(9)国家机关、事业单位;(10)地税机关确定的其他企事业单位。

第四,不同群体之间收入差距过大。

收入最高的20%群体的收入是收入最低的20%群体的收入的33倍。

国家税务总局确定的9类高收入个人:
①规摸较大的私营企业主、个人独资或合伙企业投资者、个体工商大户;②企业承包、承租人员;③建筑工程承包人;④大企业高管;⑤名演员、时装模特、足球教练运动员;⑥文艺、体育和经济活动经纪人;⑦律师;⑧大医院医生、导游、美容师、设计师等; ⑨发达地区的一些乡镇书记乡镇长。

以12万元为标准的高收入阶层:

(1)私营企业主。(2)企事业单位的高管人员(上市公司和大型国企高管)。(3)名人大腕。(4)党政机关腐败分子。(5)金融和企业界的巨贪。(6)房地产商。 (7) 律师。 (8)建筑工程承包人、企业承包或承租人员。(9)大医院医生。(10)记者、垃圾刊物编辑。(11)飞行员、空姐及民航服务人员。(12)部队师级以上干部。(13)私立医院老板、作家、院士等。

六类穷人:

长期失业的、

下岗的、

 靠救济的、

贫困地区农民、

 退休早的、

停产半停产企业职工

第五,基尼系数偏高,增长过快

基尼系数(0—1):基尼系数=A/(A+B)

0.2以下绝对平均,0.2-0.3比较平均,0.3-0.4比较合理,0.4以上差距过大。

我国基尼系数2009年0.49,2010年0.481,2011年0.477,2012年到2015年,中国居民收入的基尼系数0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465,比2015年提高了0.003,但是它并没有改变中国基尼系数总体下降的趋势。

(二)我国收入分配差距过大的主要原因

第一,收入分配制度不完善

按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的总体框架已经建立,但还不严密,规则还不完善,还存在很多问题。

——按劳分配的具体实现形式

——按生产要素分配的具体实现形式

褚时健缔造了红塔帝国。18年中为国家创造利税991亿,品牌价值400多亿,利税至少1400亿。褚时健18年收入80万。

李瑞环:“经常发生的问题要从规律上找原因,普遍出现的问题要从体制上找原因”。 

第二,经济发展不平衡

政策因素:地区优惠政策;非公有制优惠政策;行业优惠政策。

市场化因素的“马太效应”

第三,再分配调节力度弱

一是对高收入的调节不力主要体现为对高收入者的税收调节力度不够。

二是对低收入者的保障力度不够。

三是收入分配政策缺位,分配管理能力建设滞后。

第四,历史原因

收入差距扩大是长期发展过程中积累下来的问题,随着经济发展和改革的深入更加显现出来。如地区和城乡居民收入差距历史上早就存在。

第五,改革中市场机制和效率优先原则的作用也加大了收入差距

市场是一个奖勤罚懒的机制

(三)我国收入分配制度改革的难点

1、垄断行业收入过高

行业垄断分为自然垄断、行政垄断和市场垄断。

垄断行业形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍收入分配公平的利益群体。

垄断行业收入向个人倾斜原因:

一是依靠垄断地位获得过高收入。

二是垄断价格由政府控制,缺乏市场竞争。三是内部缺乏自我约束机制。四是收入与贡献脱节,缺乏宏观调控。

垄断行业高收入高福利导致收入差距过大

垄断行业“挟亏损以令诸侯”,要挟社会、提高价格,将成本强加给公众。

垄断行业“躺着挣钱”而引来了无数的“羡慕嫉妒恨” 。

垄断行业高收入的消极影响:引起认识和观念上的混乱;降低了国企国际市场竞争力;影响竞争和经济效率;加剧了收入的两极分化。

改革方向:理顺政府与市场的关系,打破不合理垄断,发挥市场竞争作用,让社会资本进入。

2、央企高管收入过高

问题早已存在:央企高管薪酬究竟有多高?

这个问题很神秘

李荣融:央企高管年薪并不高,平均只有70万元左右。

金融危机后各国掀起高管限薪风暴,美国甚至对受政府援助的私营高管“限薪令”——不得超过50万美金。

2010央企高管年薪:第一名1330.6万元,第二名1025.2万元,第三名687.7万元,第四名 628.4万元,第五名479.7万元。

2013年上市央企高管薪酬榜首位的是中集集团总裁麦伯良870万元。

海南省委书记卫留成:我在中海油的收入与在海南省委的收入,差距是非常大,当初我还以为是小数点打错了。

2011年11月,山西焦煤集团董事长白培中家中被盗,总价值近5000万元。

央企高管薪酬与业绩关联度弱。ST大荒2013年营业收入93.9亿元,下滑超三成。归属上市公司股东净利润亏3.77亿元,但总经理薪酬涨幅2627%,达54.6万元。招商轮船2013年巨亏21.84亿元,但总经理薪酬从上年18万元直线升85万元,涨3倍多。

央企带有较强垄断性,即使高管水平有限,也不影响收入。

2014年8月18日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议,审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,吹响了央企高管薪酬改革的号角。习近平提出,要真枪真刀推进改革,为今后几年改革开好头。

确定企业家的收入,核心是建立和完善企业家市场。企业家应该由市场确定,而不是由政府确定,不能给企业家定行政级别。

增加国企管理人员市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费

3、劳动报酬比重过低

国民收入分配格局不合理

一是资本分配多、劳动分配少,利润侵蚀工资现象明显。

二是国民收入分配向国家和企业倾斜的趋势明显

目前大致是56:23:21

政府占国民可支配收入比重由1998年17.5%上升到2003年23.1%,居民所占比重由1998年的68.6%下降到2003年的61.8%。2004~07年,财政收入分别增长21.6%、19.9%、22.4%和32.4%,08年增长19%,09年11.7%,2010年21.3%,2011年24.8%,2012年12.8%,2013年10.1%,2014为8.6%,2015为8.4%,都高于GDP增速,而居民收入增长速度过去长期低于GDP的增速和财政收入增长速度。

2000年以来,中国税收负担指数一路上扬:中国大陆痛苦指数排世界第二。

2003年以来GDP年增长速度10%左右,但财税年增长速度高于GDP十个百分点以上,中外罕见。

隐蔽的税网

4、灰色收入规模过大

现实生活中有些收入,由于在制度或法律上没有明确界定,处在合法与非法的中间地带。

灰色收入推高了房价?

灰色收入:普遍性、权力特色

灰色收入规模:2011年约6.2万亿元,占当年GDP的12%。

国家发改委6人贪腐超过1千万,煤炭司副司长魏鹏远在其家中发现2亿现金,烧坏4台点钞机。河北秦皇岛副处级干部家中查出1.2亿元现金、37公斤黄金和68套房产证。

灰色收入影响:吞噬大量公共资金,扭曲国民收入分配,拉大收入差距,引发社会不稳定。

制止这种趋势出路是健全制度,用制度管人管事管权,把权力关在制度的笼子里,让权力在阳光下运行。构建拒不申报、虚假申报财产罪。

长期看,要稳步推进政治体制改革,从制度上保证收入分配的合理化。

三、加快我国收入分配制度改革的基本思路

(一)正确认识当前我国的收入分配差距

首先,收入有适度合理差距是必须的,但差距不能过大。

收入差距过大会带来一系列消极后果:

经济方面

社会方面

政治方面

“中等收入陷阱”

主要特征:

经济发展缓慢或停滞;

贫富差距悬殊;

失业率居高不下;

金融体系脆弱;

腐败现象严重;

社会矛盾凸显。

以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业资源行业为代表的地产和资源利益群体。

建行是弱势群体?

任志强:房地产应该暴利;商品房不是给穷人盖的;如果你不是中高收入阶层,你就别谈房地产市场。买不起房就回农村。

任志强说,他是国人最想揍的第三人。

 其次,必须消除几个认识误区:

一是认为只要经济发展起来了,收入差距问题就会迎刃而解。

二是认为分配制度改革并不急迫,改革时机未到。

三是认为进行分配制度改革,会损害社会经济发展。

四是认为进行垄断行业改革,会损害国家利益。

(二)我国收入分配制度改革的基本思路

第一,要实现收入分配起点的公平

宏观政策方面,通过城乡统筹发展和实施区域开发战略,创造公平的起点。

微观政策方面,应着眼于为个体提供公平发展的机会 。教育对收入分配有着重要影响。同时,让每个劳动者拥有平等的就业权利。

具体政策措施主要有:

1.加快落后地区经济社会发展,加大对落后地区的支持力度。

2.统筹城乡发展,努力缩小城乡收入差距。

3.加强对落后地区特别是农村的教育投资力度,保证公民平等地享有接受教育的权利。

4.完善就业制度,实现就业平等。

第二,要实现收入分配过程的公平

关键是建立和完善收入分配制度,包括按劳分配制度和生产要素分配制度。

1.限制公共权力,严厉打击权力腐败。

2.提高劳动报酬在初次分配中的比重

3.提高居民收入在国民收入中的比重。

4.打破不合理的行业和行政垄断,推进垄断行业收入分配制度改革。

第三,要实现收入分配结果的公平。

分配结果公平,就是使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。

1.强化税收调节。

2.扩大转移支付。

3.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

4.搞好社会第三次分配即慈善事业。

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